李国琳在全省文化(执法)局长会议暨厅党组 理论中心组(扩大)读书会上的发言

来源: 编辑: 管理员 发布时间: 2014-08-30

完善体系 激励创新 强化保障 不断推动文化工作实现新突破
(2014年8月6日)
今年以来,围绕深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,特别是视察山东和孔子研究院重要讲话精神,严格遵守中央八项规定,认真落实省委、省政府和厅党组关于文化工作的部署要求,切实增强自觉性和责任感,抓重点、抓难点、抓亮点,弘扬传承中华优秀传统文化、构建现代公共文化服务体系、保护传承非物质文化遗产、促进文化科教与创新、加强文化投入保障和监管等各项工作不断取得新成绩,迈上新台阶。同时也看到,对照中央、省委、省政府的部署要求,对照全面深化文化体制机制改革任务要求,一些工作还存在薄弱环节,工作机制和服务内容创新还有待进一步加强。要进一步提升责任感、使命感,增强担当意识、创新意识,扎扎实实推动各项工作任务落实,在推进全面深化文化体制改革进程中作出新贡献,实现新突破。
    一、强化保护传承,深化改革创新,促进全省公共文化事业繁荣发展
    着眼于通过不断深化改革,激发发展活力,提升服务能力和水平,重点抓好以下几个方面工作。
    一是突出抓好现代公共文化服务体系建设试点。根据文化部通知要求,近期将在全国开展公共文化服务标准化、基层综合性文化服务中心建设和公共文化机构法人治理结构三项试点工作。这三项工作是当前构建现代公共文化服务体系极为重要的一项探索,将为全省乃至全国创造现代公共文化服务体系建设经验,树立标杆。日前,厅里已就此项工作进行了专门研究,并下发了通知。关于公共文化服务标准化试点,根据省领导关于以省为单位整体创建国家公共文化服务体系示范区的指示精神,将积极争取以省为单位开展国家级试点,为整体创建工作积累经验,打下基础。同时,以市为单位组织开展省级试点工作。关于基层综合性文化服务中心建设和公共文化机构法人治理结构试点工作,将以市和相关单位为主体申报国家级试点,并开展省级试点工作。各市要高度重视,抢抓机遇,积极组织试点申报和实施工作,为提升工作层次和水平打下坚实基础。同时,要加快推进理事会制度试点工作,完善制度规范,为全面推进公共文化单位理事会制度建设探索有效途径,积累成功经验。
    二是创新公共文化服务内容及服务方式。作为拓展公共文化服务内容、强化公共图书馆教育教化功能的重要举措,上半年在全省部署启动了“尼山书院”及“乡村儒学”建设工程,全国人大原副委员长许嘉璐受聘担任省图书馆“尼山书院”山长,制定了“尼山书院”建设和服务标准、推荐书目、专家库名单以及社会力量兴办“尼山书院”认定办法,举办了“尼山书院”暨“乡村儒学”骨干培训班。省图书馆“尼山书院”已率先建成,截至7月底共举办国学讲堂32场,受众达1.2万人次,深受市民欢迎。2年内,将在全省150多个公共图书馆建设“尼山书院”,在1300多个乡镇综合文化站和7万个农村文化大院建设“乡村儒学讲堂”。按照“尼山书院”建设规划要求,在设施布局上,要做到“六个一”,即一个统一标牌、一尊孔子像、一个国学讲堂、一个道德展室或展板、一个国学经典阅览室或阅览区、一个文化体验室或活动区;在活动内容上,要有“五个板块”,即经典诵读、国学普及、礼乐教化、道德实践和情趣培养。下一步要着力推进工程建设试点,充分利用既有设施,整合现有资源,因地制宜、创造性地开展活动。省文化厅将对成效显著的单位进行奖补,力争年底市级图书馆、部分国家一级图书馆和社会组织建成“尼山书院”,初步形成“尼山书院”和“乡村儒学讲堂”统筹推进的工作局面。同时,将书院建设模式引入文化援疆工作,积极开展图书馆对口帮扶,以书院为平台,整合资源,积聚力量,打造“有基地的文化援疆”。
    三是积极筹备全省现代公共文化服务体系建设工作会议。前期,通过组织开展对17市33个县(市、区)的调研检查,以及调度各市落实《山东省现代公共文化服务体系建设目标责任书》情况,基本掌握了全省公共文化服务体系建设情况。公共文化服务体系建设协调组和协调机制筹备工作顺利推进,基层综合性文化服务中心建设与服务工作方案初步形成,省图书馆、文化馆理事会建设取得初步成效,制定了《理事会章程》。在全国率先制定了村文化大院建设和服务标准、公共电子阅览室建设和服务标准、“尼山书院”建设和服务标准,群众对文化生活满意度测评标准。首创“一站、一网、一库”建设服务模式,建成了山东省盲人数字图书馆。公共文化服务标准化、均等化建设进入快速推进阶段。8月底,将在曲阜召开全省现代公共文化服务体系建设工作会议。会议将就加快推进现代公共文化服务体系建设进行研究部署,出台《省委办公厅、省政府办公厅关于加强现代公共文化服务体系建设的意见》,通报各市落实《山东省现代公共文化服务体系建设目标责任书》情况,印发现代公共文化服务体系建设系列标准、综合性文化服务中心建设意见等一系列文件,并确定试点单位。会议期间,将正式成立全省公共文化服务体系建设协调组,建立协调机制。要精心筹备好现场会各项准备工作,通过会议统一思想,深化认识,确保会议开出成果、开出实效,加快推进全省公共文化服务标准化、均等化建设进程。
    四是深化国家公共文化服务体系示范区(项目)建设。日前,文化部在全国部署开展了第二批创建国家公共文化服务体系示范区(项目)中期督查和第一批示范区后续建设督查工作。根据工作方案要求,将于9月至10月对第二批示范区(项目)创建城市党委、政府推进创建工作情况,贯彻落实关于构建现代公共文化服务体系要求情况,以及第一批示范区巩固提升创建工作成果,后续建设工作机制、规划方案制定落实,加强改革创新发挥示范带动作用情况,进行全面督导检查。方案就督查方式、督查组组成、实施步骤以及宣传、组织协调工作等提出了明确要求,并确定了督查工作流程、督查重点项目和指标。省文化厅将按照要求,组织成立督查组进行专项督查,国家创建办公室将进行抽查。各相关城市要高度重视此次督查工作,对照督查工作各项要求,全面总结创建工作开展以来取得的成效和成功经验,认真分析查摆存在的问题,深入研究下步工作措施,推进示范区(项目)创建工作不断深入,为构建现代公共文化服务体系打下良好基础。
    五是组织好全国第十六届老年合唱节。9月22至26日,由文化部主办的2014年“永远的辉煌”——第十六届中国老年合唱节将在淄博市张店区举办。届时,来自全国各省(区、市)60余支合唱队伍、3000余人将参加比赛。合唱节将评出5个优秀合唱团,直接参加第十一届中国艺术节“群星奖”音乐门类合唱比赛决赛,省文化厅也将参加本次合唱节列为下届“群星奖”合唱比赛的选拔赛。近期,省文化厅对承办准备工作进行了专项督导。淄博市成立了包括文化在内10个市直部门组成的执委会,并建立10个下设工作组。下一步,要充分总结吸收成功举办十艺节比赛的宝贵经验,大力发扬十艺节良好作风,继续细化筹办方案,加强部门协调配合。要精心组织实施,切实落实责任,确保组织有序、服务周全,实现安全有保障、工作零差错,为展现全国老年群众合唱活动丰硕成果打造坚实平台。各市、各有关单位要积极组织优秀合唱队伍参赛,进一步打造提升作品水平,将参加本届合唱节作为检验队伍、打磨精品、筹备参加“群星奖”比赛的重要机遇,力争取得好成绩。
    二、发挥独特优势,弘扬中华优秀传统文化,努力构建非物质文化遗产保护传承体系
    深入挖掘我省非物质文化遗产资源,加强保护传承和管理,充分发挥非遗在弘扬传承中华优秀传统文化中的重要作用,增强认同感和历史感,促进文化多样性,激发文化创造力。
    一是以筹备中国第三届非遗博览会为抓手,打造非遗保护传承展示交易平台。今年10月,第三届中国非物质文化遗产博览会将在济南举办。以“非遗:我们的生活方式”为主题,突出非遗项目展示、产品交易,创意衍生品和非遗保护创新成果展示,整体性、生产性保护成果展示。主要内容包括非遗项目展示交易、优秀剧(节)目惠民展演、优秀非遗创意衍生品、非遗保护创新成果推荐项目展示、非遗项目对接洽谈和交易签约会、非遗保护高层论坛、传承人交流培训、非遗项目进校园展示、总结汇报等八大活动版块。省文化厅将第三届非遗产博览会筹备工作作为今年工作的重中之重,成立了由厅主要领导挂帅的筹备工作领导小组,多次召开厅党组会或厅长办公会进行了专题研究。前期,通过专家评估论证和现场考察,确定了承办城市,并形成了“办成一届以国家级、省级文化生态保护实验区保护成果展演展示、创意衍生品和非遗保护创新展示为主线,以文化惠民为主题的全国性的博览盛会”的办会总体思路。下一步,省文化厅将整合各方面资源,协助济南市做好各项筹备工作,召开各省(区、市)协调会议、全省各市协调会议和专题新闻发布会,并积极为济南市在项目审批、经费投入、宣传舆论等方面争取更多支持,切实抓好八个版块各项具体活动的协调落实,确保展会顺利举办。
    二是以生态保护区建设为带动,全面推进非遗整体性保护工作。上半年召开的全省文化生态保护实验区推进会,对全省生态保护区建设进行了深入研究分析,对下一步工作进行了部署。菏泽、枣庄、淄博等地已启动省级文化生态保护实验区《总体规划》编制工作,并取得初步成效。下半年,将以进一步加强文化生态保护区建设为重要抓手,继续推进非遗整体性保护实现新突破。加大对国家级潍水文化生态保护实验区的保护力度,督促并指导制定落实好保护规划,全面推动整体性保护。加强省级文化生态保护区建设,指导已命名的8个省级文化生态保护实验区制定总体规划。
    三是以服务企业为核心,推进非遗生产性保护。今年以来,全省非遗生产性保护取得新成效。新增国家级非遗保护示范基地3个。全省以非遗项目为依托的企业和经营业户超过38780家,年营业收入189.17亿元,利税29.56亿元,从业人员超过128万,分别新增730多个、19.78亿元、1.37亿元和3.9万人,同比增长19.6%、17.8%、22.3%和21.7%,涌现出一批特色鲜明的企业。下一步,重点以服务非遗项目企业为主要内容,全面推进非遗生产性保护。积极推动我省国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地的保护和指导工作,发挥引导示范作用。鼓励影响力大、地域特色鲜明依托非遗项目的生产性保护企业做大做强。加强与有关部门的协调配合,加强对生产性保护的政策扶持和规范管理。
    四是规范非遗项目管理体制为保障,提高保护工作效能。截至目前,全省共公布了三批省级非遗名录,总数达到555项。省级名录公布以来,各市、各有关单位高度重视,绝大多数保护单位认真履行职责,积极推动项目保护,取得了良好效果。但随着非遗保护工作的不断深入,一些地区的省级非遗项目保护单位发生机构变更、合并,个别保护单位能力不够或难以履职,甚至出现有利益、有经费时争夺保护单位,有责任时推诿扯皮的情况,影响了非遗保护工作的开展。为规范保护工作,明确保护责任,实现责权利统一,日前省文化厅在全省部署开展了省级非遗名录保护单位确认工作,明确了保护单位条件、职责及工作程序。各市、各有关单位要将此作为非遗保护基础性工作,抓紧抓好。下一步,对省级非遗项目保护单位将实行动态管理,不具备保护单位基本条件、不履行保护职责的,将被及时调整、撤销。同时,加强保护单位履职情况督导,完善问责制,确保非遗项目保护工作健康持续发展。
    三、深化研究,鼓励创新,扎实推进文化立法工作
    围绕服务文化改革发展,增强文化发展活力,深入开展文化研究,激发文化创新能力,加强法制保障。
   (一)以传承中华优秀传统文化为核心,抓好理论研究和传播。今年以来,以优秀传统文化为主要内容的文化研究工作取得新进展。加强儒学研究重点学科建设,将孔子研究院“儒学研究”和“孔子文化传播”两个学科命名为全省文化艺术科学“十二五”重点学科。2014年度全省艺术科学重点课题评审立项443个,其中传统文化研究立项196项,占总数的44.2%。“城镇化进程中民族传统美术现状与发展研究”项目入选文化部2014年度国家社科基金。第七届世界儒学大会筹备、孔子文化奖评选工作全面启动。下一步,要围绕大力开展优秀传统文化研究传播和教育普及,强化工作措施,力求取得实效。着力推进儒学思想学术研究和传播基地建设,规划建设孔子研究院国际儒学文献资料收藏中心,围绕“四个讲清楚”深入发掘整理儒学精髓,深化重大现实研究,促进儒家思想的弘扬和传播。筹备好第七届世界儒学大会及孔子文化奖评选活动,创新儒学大会办会模式,探索儒学大会走出去的有效模式。进一步深化优秀传统文化课题研究,设立“传统文化与经济社会发展专项课题”,确定15个研究方向共100项。
   (二)以文化创新为手段,服务文化改革发展。首届文化创新奖获奖项目中,传统文化项目占到总数的1/3,充分发挥了创新奖项目弘扬和传承中华传统文化的示范、应用与引领作用。要以此为契机,深入开展首届山东省文化创新奖获奖项目推广与应用。进一步扶持、提升创新典型,在临沂、菏泽举办首届山东省文化创新奖成果推广和应用展览展示活动,提供创新实践经验实例。筹备第二届文化创新奖申报工作。充分利用各级媒体平台,对首届创新奖获奖项目,特别是传统文化创新项目进行广泛宣传推广,利用好《创新奖成果集萃》光盘、《首届山东省文化创新奖获奖成果集锦》书籍,为促进文化创新提供典型案例。进一步加强文化科技建设,合作建立文化科技创新平台,加强文化科技创新战略研究,探索建立文化科技融合路径。
   (三)加快文化立法,促进非遗保护法制建设。今年1月,《山东省非物质文化遗产保护条例》列入省地方立法计划二类项目。要抓住机遇,主动参与,积极与省人大法工委、省政府法制办等部门沟通,进一步修订完善以弘扬中华优秀传统文化、构建社会主义核心价值观为总纲的条例文稿,深化对文稿整体框架和具体条款的研究。力争将《山东省非物质文化遗产保护条例》列入2015年我省一类立法计划,争取早日颁布实施,为推进非遗保护工作提供有力保障。
    四、完善机制,强化监管,为文化繁荣发展提供有力保障
增强意识,探索途径,强化手段,提升能力,为文化事业持续健康快速发展提供有力支撑和坚实保障。
   (一)建立长效机制,提高服务工作效能。今年,创作专项资金实现持续增长,资金投入方向由面向省直改为面向全省,人才培养与大师引进工程两项资金落实并实现增长,新建场馆运转和免费开放经费大幅度增加,省文化厅联合财政厅、人社厅出台了《关于对全国、国际文艺比赛获奖集体和个人进行奖励的办法》,为推进后十艺节艺术创作、人才培养、大师引进工程等长效机制建设,实现奖励资金有法可依提供了有力支持。下一步,要围绕继续保留并加大专项资金投入,加强资金监管,发挥激励作用,建立健全资金投入使用和政策支持长效机制,为艺术创作持续繁荣、文化人才不断涌现、重点工程顺利推进,提供有力资金保障。
   (二)完善管理制度,提高资金使用效率。在前期工作的基础上,加强制度建设,完善财务管理。进一步完善党政机关国内公务接待、会议费管理、外宾接待、省级三公经费预算管理和公开、差旅费管理等制度办法实施意见。积极协调指导全系统预算单位做好预算编报执行、政府采购工作,开展预算绩效管理,及时督导工作进度。加强经费支出审核,严控“三公”支出。严格执行推行公务卡、国库集中支付动态监控规定,提高资金使用透明度。在官方网站按时公开部门预算、“三公经费”财政拨款安排情况,自觉接受监督。狠抓厉行节约、反对浪费。进一步完善并执行好《厉行节约反对浪费工作制度》、《会议费管理办法》、《公务接待管理办法》、《因公临时出国工作若干规定》,促进厉行节约工作常态化、机制化。进一步规范会议、文件、简报及节庆活动,坚决防止铺张浪费现象的发生。
   (三)采取有效措施,确保资金使用合法合规。加强内部审计和控制,强化监督检查。建立完善对事业单位内部轮审工作机制,建立内部审计的标准工作流程和配套工作规范,加强专项资金检查工作。认真抓好资产管理、预算执行整改落实工作,确保整改落实到位。定期邀请省财政厅、审计厅对省直文化系统财会人员进行业务辅导培训,选择有资质、水平高的审计中介机构参加省直文化系统财务监管和内审工作,确保准确、独立、客观。加强部门预算编报和资金管理工作。充分研究论证,拿出详实、可行的2015年预算草案,争取财政资金对文化事业的更大支持。顺利并有效完成2014年预算执行任务,加强预算执行及使用情况督导,确保预算资金及时到位,合法合理使用。探索建立文化资金管理新机制,加强对文化资金分配使用的整合管理。严格执行中央“八项规定”及“厉行节约反对浪费”要求,确保财政资金合理、合规、有效使用。
    目前,深化文化体制改革已进入深水区和转折期,责任更加重大,任务更加艰巨。今后将继续和相关处室的同志一起,积极思考,主动担当,团结进取,为推进文化繁荣发展作出新的更大贡献。